Разъясняем: в органах прокуратуры не предусматривается фиксация с помощью фото, аудио, видеозаписывающей аппаратуры хода личного приема граждан

Перечень оснований для подачи жалобы

Полномочия сотрудника ГИБДД определены законодательством, правилами дорожного движения. Инспектор не вправе нарушать установленные нормативы и правила. Он обязан регулировать правила передвижения на дорогах, выявлять и пресекать нарушения ПДД, в соответствии с регламентом оформлять протоколы и иные бланки после ДТП и т.д.

Прежде чем голословно обвинять должностное лицо в нарушении закона и прав гражданина, нужно провести оценку действиям сотрудника ГИБДД.

Для этого необходимо опираться на несколько важных критериев:

• правильная классификация выявленного нарушения – следует проверить все сведения, указанные в протоколе, если все указано верно, то значит оснований для претензий нет;
• проверка легальности требований, предъявленных инспектором – потребуется изучить закон, действительно ли инспектор вправе применять те или иные действия, изымать документы в конкретных случаях и т.д.;
• правомерность действий – нужно убедиться, имеет ли право использовать специализированные устройства, проводить досмотр машины не имея на это видимых оснований.

Если права граждан пострадали от действий или бездействий инспектора, появляется законное основание для подачи жалобы. Наиболее распространенными нарушениями, допущенными сотрудниками ГИБДД, являются:

• вымогательство взятки взамен сокрытия нарушения ПДД;
• составление протоколов и иной документации с нарушением действующих регламентов и законов (например, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие водителя);
• применение рукоприкладства к гражданам во время задержания или выяснения обстоятельств происшествия;
• высказывание бранных и нецензурных слов в отношении заявителя;
• незаконное решение об эвакуации транспортного средства (например, если водитель может самостоятельно доставить машину до места стоянки);
• несанкционированное изъятие водительского удостоверения и иные причины.

Этот перечень не является окончательным. При выявлении иных оснований, граждане также могут пожаловаться на сотрудника ГИБДД.

При составлении протокола на месте происшествия, гражданин уже вправе выразить свое несогласие с действиями сотрудника ГИБДД. Для этого, он не должен отказываться от подписания документа, наоборот нужно указать, с чем не согласен, какие нормы законодательства были нарушены и прочее.

Дальнейшие меры по оспариванию можно продолжить уже после получения протоколов, справок инспектора, либо отказа в их выдаче.

Можно ли обжаловать протокол

При возникновении спорной ситуации у водителя возникает вопрос, можно ли обжаловать, если не согласен с протоколом ГИБДД. Мы живём в демократическом государстве, где у гражданина есть право на защиту своих законных прав, когда их ущемляют. Ситуация с неправомерным наложением штрафов не является исключением. Право на обжалование административного взыскания оговорено в статье 30.1 КоАП РФ. Следует отметить, что оспорить можно не только протокол, но и постановление, вынесенное на его основе.

На какие нарушения необходимо ссылаться в процессе обжалования

Процедура обжалования действий инспектора ГИБДД нечасто приводит к желаемому результату. При обращении к вышестоящим должностным лицам или в судебные органы очень важно указать на нарушения, допущенные инспектором, или предъявить прямые доказательства своей невиновности, включая показания свидетелей, готовых подтвердить вашу версию. Они должны прийти на судебное заседание и свидетельствовать в вашу пользу.

Согласно требованиям статьи 28.2 КоАП РФ сотрудник ГИБДД при составлении протокола должен обязательно соблюдать следующие требования:

1. Обозначить точное время и место составления протокола, а также свои Ф.И.О. и должность.
2. Указать персональные и контактные данные виновного лица, свидетелей и потерпевших.
3. Перечислить все статьи КОАП РФ, в нарушении которых он уличил водителя.
4. Разъяснить привлекаемому к ответственности гражданину его права и обязанности.
5. Дать возможность нарушителю, свидетелям и потерпевшим письменно изложить суть сложившейся ситуации, а также своё несогласие с позицией инспектора.
6. Если несоблюдение ПДД привело к ДТП, к протоколу должна быть приложена его схема, а также записи с видеорегистраторов, если они имеются.
7. Протокол обязательно подписывают инспектор и привлекаемый к ответственности гражданин, а в случае его отказа сотрудник ГИБДД отмечает этот момент в документе.
8. Копия составленного протокола под расписку выдается водителю.
9. Согласно 15 КоАП РФ протокол может быть составлен и при отсутствии лица, совершившего административное правонарушение. Однако нарушитель должен быть извещён об этом с помощью заказного письма или повестки с уведомлением, телеграммы, факсимильной или других видов связи, позволяющих зафиксировать факт получения извещения.

Также по теме: Как переоформить автомобиль по наследству?

При нарушении хотя бы одного из вышеперечисленных пунктов можно подавать жалобу в суд или вышестоящим должностным лицам. Если инспектор привлекал понятых, но кто-то из них является заинтересованным лицом, этот факт также необходимо отметить в протоколе.

Куда подается жалоба

В соответствии с Регламентом, а также в зависимости от выявленных противоправных действий инспектора, гражданин может обжаловать действия/бездействия сотрудника ГИБДД:

Если вышестоящие должностные лица МВД или сотрудники прокуратуры приняли отрицательное решение по жалобе гражданина, он может оспорить отказ в судебном порядке.

Обжалование постановления: как, куда, когда

С протоколом разобрались, теперь перейдем непосредственно к обжалованию.

Если вы не согласны с размером штрафа, который может быть выписан как по нижнему, так и по высшему пределу, то следует обращаться к должностному лицу из группы ИАЗ (исполнение административного законодательства).

Также по теме: Подача в суд на страховую компанию: порядок действий

Если вы не согласны с действиями автоинспектора, то согласно установленному порядку его можно производить 2 путями:

1. Первоначально писать жалобу вышестоящему руководству (это может быть как начальник отделения ГИБДД так и командир данного подразделения ДПС), а затем, если это не помогло, обращаться в суд.
2. Обращаться напрямую в суд.

В данном случае ваше заявление, должно быть оформлено от руки, соответствующим образом (см. образец обжалования), содержать вашу подпись, а также быть:

• Кратким. Романы на 20 листов не интересно читать никому, кроме того, риск того, что читающий не обратит внимание на важные для вас моменты, крайне велик.
• Структурированным. Жалоба может быть написана любым стилем (лучше всего деловым), однако обязана иметь выдержанную логическую последовательность: Кто обращается с жалобой, в чем его обвиняют, с чем и на основании чего он не согласен, о чем просит (отменить решение/смягчить) и какие материалы готов предоставить в качестве доказательства своей правоты.
• Обоснованным. Чем больше законодательных документов, выдержек из КоАП РФ и т. д. вы сможете привести в свою защиту, тем выше вероятность, что ваша жалоба будет удовлетворена.

Какие необходимы документы

В законе не указан точный перечень необходимых бланков и форм, который потребуется для обоснования подачи жалобы на сотрудника ГИБДД. Однако лучше иметь доказательства нарушений, допущенных инспекторами.

К жалобе можно приложить:

• письменные доказательства – это могут быть схемы места ДТП, составленные протоколы, где отражены возражения гражданина;
• вещественные доказательства, к ним относятся заключение независимых экспертов;
• иные доказательства (сведения из материалов по административным или гражданским делам).

Кроме того, можно пригласить свидетелей, которые присутствовали в момент неправомерных действий сотрудников ГИБДД, готовых подтвердить слова заявителя.

Также при составлении жалобы нужно знать сведения о должностном лице, чьи действия нарушили права и интересы гражданина. Обычно такая информация вносится в протокол (ФИО, должность и номер удостоверения инспектора). Если же из имеющихся документов невозможно идентифицировать необходимые сведения, за получением необходимых данных можно обратиться в ГИБДД.

Правила составления жалобы

Стандартного бланка для составления жалобы нет. Однако при оформлении подобных документов нужно учесть несколько общих требований законодательства. Документ может быть написан заявителем собственноручно, так и напечатан при помощи печатающих устройств.

Содержание жалобы состоит из следующих основных пунктов:

• наименование учреждения, куда подается обращение;
• сведения о заявителе (ФИО, адрес проживания, контактный телефон);
• информация о должностном лице, чьи действия/бездействия оспариваются;
• обстоятельства происшествия – здесь нужно отразить кратко все необходимые данные, позволяющие восстановить события нарушения (дата, время и место составления протокола; какие нарушения допустил инспектор ГИБДД);
• ссылка на нормативные акты, говорящие о том, что должностное лицо допустило нарушение;
• доказательства, подтверждающие правоту слов заявителя;
• просьба гражданина, например, признать действия сотрудника незаконными и отменить принятые процессуальные меры, или принять меры к инспектору, нагрубившему водителю;
• дата составления и подпись заявителя.

Жалобу гражданина должны рассмотреть в течение 30 дней, именно этот срок установлен законом. Уполномоченные лица должны дать письменный ответ по итогам проверки.

Образцы жалоб на сотрудника ГИБДД

Жалоба на неправомерные действия сотрудника ГИБДД

жалобы на неправомерные действия сотрудника ГИБДД

Жалоба на неправомерное составление протокола сотрудником ГИБДД

жалобы за неправомерное составление протокола сотрудником ГИБДД

Жалоба за хамское поведение сотрудника ГИБДД

жалобы за хамское поведение сотрудника ГИБДД

Жалоба на сотрудника ГИБДД в прокуратуру

жалобы на сотрудника ГИБДД в прокуратуру

Жалоба на сотрудника ДПС в суд

жалобы на сотрудника ГИБДД в суд

Каждый случай уникален и если у Вас есть сложности с составлением жалобы Вы можете обратиться за бесплатной консультацией к нашему дежурному юристу.

Нюансы при составлении жалобы

Лучше всего текст обращения составить на компьютере, всегда есть возможность отредактировать документ и распечатать новый. Это позволит избежать недоразумений, если у заявителя неразборчивый почерк, или в претензии допущено много ошибок. Придется повторно переписывать жалобу и тратить на это свое время.

Также, не нужно забывать, что анонимные обращения граждан не рассматриваются, поэтому нужно обязательно указать достоверные сведения о заявителе (ФИО, адрес).

Кроме того, если гражданин не может представить необходимые доказательства, при рассмотрении дела в суде можно составить ходатайство для истребования необходимых документов.

Порядок действий

Если гражданин не уверен, что его права были нарушены, то на первоначальном этапе он может проконсультироваться с автоюристом, чтобы убедиться в своей правоте. Если же водитель точно знает, что автоинспектором были допущены правонарушения, нужно действовать по общей схеме:

Если будет установлено, что права гражданина были нарушены, принимается одно из решений:

• процессуальные действия в отношении водителя отменяются;
• водителю возвращают удостоверение, в случае его неправомерного изъятия инспектором;
• должностное лицо привлекают к административной или уголовной ответственности (в зависимости от состава нарушений и превышенных полномочий);
• к инспектору применят дисциплинарные меры воздействия, вплоть до увольнения.

Если же будет установлено, что участникам дорожного движения нанесен значительный вред, гражданин может обратиться в суд с исковым заявлением для взыскания компенсации морального вреда.
Подача жалобы в ГИБДД на постановление об административном правонарушении

Видеорегистраторы для ДПС не выдерживают проверку

Об основных аспектах и особенностях применения видеорегистраторов сотрудниками Госавтоинспекции редакция портала SecurityMedia Rus беседовала с Андреем Севастьяновым, старшим научным сотрудником ФКУ НИЦ БДД МВД России и Георгием Николаевым, научным сотрудником ФКУ НИЦ БДД МВД России.

Для разрешения конфликтных ситуаций между участниками дорожного движения, рассмотрения жалоб и заявлений граждан при проведении служебных проверок, а также в случае ДТП истребуются и признаются в качестве доказательств судами, органами дознания и следствия аудиовидеозаписи, полученные с помощью видеорегистраторов. Также видеорегистраторы применяются для безопасности сотрудников ДПС при несении службы и доказательной базы их правомерных действий.

МОНИТОРИНГ ПРИМЕНЕНИЯ Оснащение видеорегистраторами подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции (далее – ДПС) осуществляется в соответствии с указанием министра внутренних дел Российской Федерации от 25.07.2012 № 1/6409 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Организация работы с видеорегистраторами основывается, как правило, на приказе руководителя подразделения МВД России по субъекту Российской Федерации, изданном после получения указания ГУОБДД МВД России от 22.03.2013 № 1/1523 «О применении видеорегистраторов». Так, например, в Тульской области издан Приказ УМВД России по Тульской области от 02.04.2013 № 119 «Об утверждении инструкции по применению систем видеонаблюдения», в Омской области аналогичная инструкция утверждена распоряжением УГИБДД УМВД России по Омской области от 05.04.2013 № Р-43.

Оснащение патрульных автомобилей ДПС видеорегистраторами ведется достаточно активно. В соответствии с указанием ГУОБДД МВД России от 25.06.2013 № 13/10-163 ежеквартально осуществляется мониторинг применения видеорегистраторов в подразделениях Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации. Так, к июлю 2013 года видеорегистраторами было оснащено немногим более 56% патрульных автомобилей, к концу года – почти 76%. По состоянию на 1 апреля 2014 года количество патрульных автомобилей ДПС составляет 26 163 единицы, видеорегистраторами оснащены 20 873 патрульных автомобиля, или 79,8% от общего числа. Оборудовано системой позиционирования ГЛОНАСС 13 959 единиц (53,4%).

При централизованных поставках практически отсутствует возможность выбора приборов с учетом местной специфики

По состоянию на 1 октября 2014 года полученная с использованием видеорегистраторов информация в 9848 случаях использована для разбора жалоб на действия сотрудников ДПС, в 250 012 случаях видеорегистраторами зафиксированы факты нарушения правил дорожного движения (далее – ПДД) участниками дорожного движения. На основании информации с видеорегистраторов установлено 876 фактов нарушения ПДД сотрудниками ДПС и 1705 фактов нарушений служебной дисциплины.

ВЫБОР И ЕГО ОТСУТСТВИЕ В подразделениях Госавтоинспекции используются регистраторы 45 различных марок разных ценовых категорий.

Минимальные технические требования к системам видеонаблюдения, установленным в патрульных автомобилях, а также методические рекомендации по их применению содержатся в Указании МВД России от 22.02.2013 № 1/1523. Однако в ряде регионов видеорегистраторы были закуплены в рамках региональных целевых программ за год-два до получения названного указания.

Следует отметить, что при централизованных поставках практически отсутствует возможность выбора приборов с учетом местной специфики. Также у Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации отсутствует возможность получения оперативной информации об опыте эксплуатации тех или иных моделей видеорегистраторов в других субъектах (надежность, возможность ремонта, соответствие технических характеристик заявленным производителем и т. д.).

ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ В соответствии с минимальными техническими требованиями камеры переднего и заднего вида фиксации дорожной обстановки должны обеспечивать визуальную идентификацию государственных регистрационных знаков транспортного средства (попутных и встречных) при дальности знаков от камеры не менее 10 м с шириной зоны захвата не менее 4 м и горизонтальной освещенности покрытия не менее 30 лк. Необходимы также: наличие цветного режима с переключением на черно-белый при ухудшении освещенности; возможность ручной установки скорости электронного затвора в 1/500 и 1/1000 сек.; обеспечение изображения без линейных искажений; автоматическая подстройка фокусного расстояния, диафрагмы и компенсация прямых засветок объективов. Технические требования устанавливают минимальные параметры камеры: разрешение – не менее 480 твл; чувствительность в ч/б режиме – не менее 0,1 лк; угол обзора по горизонтали – не менее 140˚; электропитание – не более 150 мА. Камера видеозаписи внутри автомобиля должна быть цветная с переключением в черно-белый режим при ухудшении освещенности и иметь ИК-подсветку с дальностью работы до 2 м. Технические требования к параметрам внутрисалонной камеры: дальность визуализации – не менее 2 м; угол обзора по горизонтали – не менее 120˚; разрешение – не менее – 480 твл; чувствительность в ч/б режиме – не менее 0,01 лк; электропитание – не более 150 мА. Микрофон аудиозаписи внутри автомобиля должен обеспечивать аудиовосприятие речи человека на расстоянии не менее 2 м.

****

ПРИБОРЫ В ДЕЙСТВИИ Согласно анализу имеющихся данных, можно выделить следующие основные марки видеорегистраторов, используемые в подразделениях Госавтоинспекции: • Black Eye, Eagle Eye (производство – Корея); • «ЭКСПЕРТ-М» (производство – НПФ «МЕТА», Самарская обл.); • «ПАТРУЛЬВИДЕО (производство – ООО «БАЙТ-ЭРГ», Москва); • Mystery, HD DVR (производство – Китай).

****

ОПЫТ ЭКСПЛУАТАЦИИ Анализ недостатков рассмотренных и других приборов показал, что наиболее распространенными проблемами, с которыми сталкиваются сотрудники Госавтоинспекции при применении систем видеонаблюдения, установленных в патрульных автомобилях, являются следующие: – низкое качество записи, не позволяющее идентифицировать государственные номерные знаки автомобилей, особенно в темное время суток; – частый выход из строя карт памяти и механизма ее захвата; – большие временные затраты, которые требуются для переноса информации на компьютер. Согласно Методическим рекомендациям по применению систем видеонаблюдения рекомендуется обеспечить хранение полученной с использованием видеорегистраторов аудио- и видеоинформации на срок не менее 30 суток. Однако в ряде подразделений Госавтоинспекции проблема хранения и обработки информации остается острой. Так, региональные хранилища информации имеются только в 10 субъектах, периферийные хранилища – в 50 субъектах. Отсутствие регионального хранилища, а также соответствующего программного обеспечения исключает возможность постоянного контроля за порядком применения видеорегистраторов и несения службы нарядами ДПС. Контроль осуществляется выборочно во время проверочных мероприятий.

Нормативное регулирование порядка применения видеорегистраторов на уровне МВД (УМВД) субъектов РФ приводит к существенным различиям в регламентации использования этих приборов

Опыт эксплуатации систем видеонаблюдения показал, что объем записываемой аудиовидеоинформации с одного видеорегистратора за 1 час составляет от 500 Мб до 2 Гб (в зависимости от качества съемки и количества видеокамер). Таким образом, если в сутки на службу заступают около 70 нарядов на патрульном транспорте (например, в Кировской области), то при 100% укомплектованности автомобилей видеорегистраторами объем информации составляет более 1 Тб. Для хранения аудио- и видеоинформации в течение 30 суток объем системы хранения данных должен быть не менее 33 Тб.

****

ОПТИМАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ Порядок работы с видеорегистраторами в различных подразделениях не является единообразным, определяется это прежде всего техническими характеристиками устройства. Тем не менее анализ применения видеорегистраторов в подразделениях Госавтоинспекции различных субъектов Российской Федерации позволил выделить ряд мероприятий, характеризующий эффективную организацию работы с системами видеонаблюдения. 1. С сотрудниками проводятся занятия по изучению правил пользования видеорегистратором и беседы для преодоления психологического барьера с целью исключения негативного отношения к работе с использованием регистратора (разъясняется, что личная информация, высказывания в адрес руководства, ненормативная лексика и т. д. останутся конфиденциальными). 2. Видеорегистраторы для фиксации дорожной обстановки и аудиовидеозаписи внутри автомобиля подключаются к аккумулятору автомобиля, в результате чего обеспечивается их бесперебойная работа. 3. Информация с регистратора записывается на выносной жесткий диск объемом не менее 1 Тб, диск хранится в сейфе командира подразделения, свободный доступ исключен. 4. Жесткий диск разделен на 2 папки: • папка «Видеорегистратор»; • папка «Видео для проверок». Папка «Видеорегистратор», в свою очередь, разделена на папки с указанием маршрута, папки маршрута разделяются на папки с датой и номером смены, в которых сохраняется информация с видеорегистратора, работавшего на этом маршруте. Папка «Видео для проверок» хранит выделенные файлы, помещенные в нее из папки «Видеорегистратор», представляющие интерес для проверок в случае жалобы, для доказательства вины участника дорожного движения при его несогласии с предъявленным нарушением (инспекторы ДПС в конце смены докладывают о данных фактах). Также хранится иная информация, требующая большего, чем обычно, срока хранения. 5. При наличии карты памяти она хранится в книжке, где имеются ячейки (например, альбом нумизмата). Книжка разделена на два отделения, в одном находятся чистые карты памяти, подготовленные для заступающей смены, в другом – заполненные информацией, которую командир или лицо, его замещающее, переносит на жесткий диск с разбивкой по маршрутам, дате и времени несения службы. Книжка с картами памяти и жесткий диск хранятся в сейфе. Оптимально иметь 3 комплекта карт памяти: для выдачи чистых при приеме записанных, что ускоряет процесс заступления на службу (снятие информации происходит после смены), а также для подмены карты в случае выхода из строя. 6. При заступлении на службу сотрудник сдает карточку-заместитель, которая меняется на карту памяти и хранится вместе с чистыми картами в сейфе. 7. Личный состав постоянно контролирует работоспособность видеорегистратора, в случае выхода его из строя сотрудник докладывает старшему смены, и производится замена карт памяти из запасных. 8. Программа просмотра видеоматериала с карт закодирована, к ней имеет право доступа только ограниченный круг лиц. 9. При снятии информации с карт на жесткий диск производится выборочный просмотр материала. При выявлении нарушений (отклонение с маршрута, отключение звука и т. д.) составляется рапорт. Факты умышленного приведения видеорегистраторов в нерабочее состояние сотрудниками ДПС фиксируются крайне редко. Наиболее распространенные способы вмешательства в работу видеорегистратора – отключение самого прибора или выключение звука. По таким фактам проводятся служебные проверки, виновные наказываются, однако данное нарушение дисциплины продолжает иметь место.

ВЫВОДЫ Исследования, которые легли в основу данной статьи, показывают, что применение видеорегистраторов в строевых подразделениях Госавтоинспекции в настоящее время находится на стадии наработки практики использования этих технических средств. Систематизация выявленных недостатков позволяет говорить о следующем. 1. Для осуществления регистрации обстановки вне и внутри салона патрульного автомобиля подразделениями Госавтоинспекции в субъектах Российской Федерации приобретаются видеорегистраторы 45 марок различных зарубежных и отечественных производителей, которые значительно отличаются друг от друга техническими характеристиками, надежностью, ремонтопригодностью и другими параметрами. При этом в подавляющем большинстве случаев они не отвечают минимальным техническим требованиям к системам видеонаблюдения, установленным в автомобилях для фиксации дорожной обстановки и аудио- и видеозаписи внутри автомобилей, определенных в Приложении № 2 указания МВД России от 22.02.2013 № 1/1523. 2. Нормативное регулирование порядка применения видеорегистраторов сотрудниками ДПС осуществляется на уровне МВД (УМВД) по субъектам Российской Федерации, что приводит к существенным различиям в регламентации выполнения тех или иных действий по использованию этих приборов. 3. В настоящее время нет единообразного, научно обоснованного подхода к работе с личным составом ДПС в части выработки психологической устойчивости сотрудников к фактору нахождения под постоянным контролем в течение всей рабочей смены. 4. Слабая информированность руководителей органов управления Госавтоинспекции о полном спектре оперативно-технических средств, их тактико-технических и эксплуатационных данных, поставляемых на вооружение службы, препятствует принятию грамотных, обоснованных решений на местах по выбору и приобретению конкретных моделей видеорегистраторов, наиболее подходящих для местных условий.

****

ОТ РЕДАКЦИИ

Уважаемые коллеги и гости сайта!

Полностью материал об анализе работоспособности видеорегистраторов, используемых в подразделениях Госавтоинспекции, их недостатках и предложениях по их исключению читайте в итоговом за 2020 год номере журнала «Транспортная безопасность и технологии»